[摘要]當前中國PPP實(shí)踐取得了重大進(jìn)展，理論研究卻落后于實(shí)踐，癥結之一在于PPP項目管理和公共管理兩大研究視角的割裂养泡，前者過(guò)于微觀(guān)且側重市場(chǎng)邏輯，后者過(guò)于宏觀(guān)又倚重科層分析。未來(lái)PPP研究應著(zhù)力于科層和市場(chǎng)相結合的整合路徑鄙划，揭開(kāi)微觀(guān)項目與宏觀(guān)結構的互動(dòng)邏輯，從而推動(dòng)中國PPP理論體系化和政策清晰化，實(shí)現PPP可持續發(fā)展。
一大年、引言
自2014年以來(lái)，中國PPP（Public-PrivatePartnership，我國稱(chēng)作“政府和社會(huì )資本合作”）發(fā)展井噴林下。根據國家財政部PPP中心的數據統計汉额，截至2020年6月末，全國累計簽約PPP項目數量6546個(gè)、金額10.3萬(wàn)億元葛捧。PPP模式日漸成為我國公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的主要機制，這不僅深刻地改變了我國公共投資結構，也將對地方治理格局產(chǎn)生深遠影響。由此，PPP理論研究亦日益活躍，現已成為我國學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)話(huà)題碾盟。然而不见，PPP理論研究卻落后于實(shí)踐發(fā)展芬萍，導致了一定程度上的PPP政策指向模糊和認識不統一等困境棋裳。本文認為，造成這一現象的核心癥結在于：當前PPP項目管理和公共管理兩大研究視角存在嚴重割裂。一方面挣饥，兩者的分析對象和前提假設不同饮六，前者著(zhù)眼于項目的最佳實(shí)踐和科學(xué)管理晾嘶，后者致力于揭示政府行為邏輯并實(shí)現公共價(jià)值。
為更好地厘清PPP理論研究的整體脈絡(luò )與研究現狀，同時(shí)增進(jìn)學(xué)界對中國PPP實(shí)踐的理解，本文以中國知網(wǎng)（CNKI）收錄的中文文獻為基準，檢索和梳理PPP相關(guān)文獻双漫，對中國PPP理論研究展開(kāi)系統性綜述，剖析兩大視角割裂現狀及成因，并提出整合路徑的研究展望谴童，希冀為未來(lái)的理論研究提供參考斑宴。
二辱匿、 基于兩大視角的PPP研究現狀
我國自20世紀80年代開(kāi)始應用PPP，大致經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段旦令。自2014年以來(lái)的改革正式推動(dòng)PPP成為我國公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的重要機制，也促使中國PPP研究從過(guò)往的微觀(guān)項目管理視角向著(zhù)公共管理等更加多元的研究視角發(fā)展。
界定PPP概念通常采用情境類(lèi)型法切黔，這源于PPP實(shí)踐屬性強且各國情境千差萬(wàn)別盘荸。這也是項目管理視角的PPP研究先于其他領(lǐng)域的主要原因。中國關(guān)于PPP的官方定義來(lái)自國辦發(fā)[2015]42號文，有其獨有的特征：一是該定義明確政府為PPP項目責任主體，并限定其行為合規路徑，相比西方的“公共部門(mén)”內涵更為狹窄骇扇；二是該定義采用“社會(huì )資本”來(lái)界定合作伙伴，相比西方的“私營(yíng)部門(mén)”內涵更為寬泛，它不僅包含私營(yíng)組織，還可以是國有屬性的組織，如國有企業(yè)、國有銀行、國有基金等。還需要說(shuō)明的是，該定義實(shí)際上對伙伴設置了準入條件，要求伙伴至少“具備投資、運營(yíng)管理能力”。除了營(yíng)利性企業(yè)，國際上也有非營(yíng)利性的社會(huì )組織做PPP伙伴悟肉，而我國目前的PPP實(shí)踐中還鮮見(jiàn)其他組織，造成這一現象的根源來(lái)自我國政府部門(mén)的條塊分割，社會(huì )組織由國家民政部等部門(mén)主管，而2014年以來(lái)的PPP主要與國家財政部和發(fā)展發(fā)改委的職能相關(guān)诚隙。
（一）PPP項目管理研究現狀
PPP項目管理研究緣起于工程建設管理，發(fā)端于公共設施的工程建設投融資。學(xué)者們歷來(lái)熱衷于做PPP項目管理的文獻綜述或薈萃分析。本文通過(guò)中國知網(wǎng)（CNKI）以“SU/TKA=‘PPP’并含‘Public-privatePartnership’并含‘政府和社會(huì )資本合作’并含SU=‘項目’并含‘項目管理’”作為檢索式存捺，且勾選“工程科技Ⅰ輯”“工程科技Ⅱ輯”和“經(jīng)濟與管理科學(xué)”數據庫，檢索得到2014年1月1日-2020年7月15日的2276篇文獻，主要包含四類(lèi)主題。
1.關(guān)鍵成功因素（Critical Success Factors肋乍，CSFs）研究PPP項目成功實(shí)踐的影響因素。這是PPP項目管理領(lǐng)域最早也最豐富的研究千诬，自1996年Tiong提出CSFs研究框架以來(lái)，學(xué)者們基于中國PPP實(shí)踐挖掘了大量CSFs要素，后來(lái)又對要素分階段、分專(zhuān)業(yè)、分行業(yè)的類(lèi)型化研究荷轴。學(xué)者們在研究CSFs時(shí)，普遍做出一個(gè)“成功”或“失敗”的二元判斷，然而，迄今并無(wú)PPP項目“成功”與否的統一標準，自然也談不上CSFs清單的“標準答案”。而且二汛，已有研究普遍是靜態(tài)時(shí)點(diǎn)的研究結論，這源于PPP項目的跨度實(shí)在太長(cháng)（通常長(cháng)達30年），鮮少有學(xué)者能跟蹤一個(gè)項目的全生命周期。此外，受限于PPP項目案例資料的可獲得性，學(xué)者們通常只能得到“成功”案例锻墅，卻無(wú)法得到“失敗”素材，這也暗示著(zhù)當前CSFs研究結論的有偏（biasedresults）。總之猖僚，CSFs研究所挖掘的要素雖然非常多，但迄今仍無(wú)法厘清各類(lèi)要素之間的相協(xié)同、相抵觸或相匹配的關(guān)系，仍停留在實(shí)踐層面的經(jīng)驗性歸納。這一主題構成后續研究主題的經(jīng)驗性基礎荔锨。
2.風(fēng)險分擔（Risk Allocations）研究側重預防項目失敗的風(fēng)險要素識別、評估與分配框碾。不確定性意味著(zhù)風(fēng)險军笑，CSFs的實(shí)現通常充滿(mǎn)不確定性，因此CSFs和風(fēng)險要素研究實(shí)則一體兩面旷赖。Wang等是中國這一主題的開(kāi)創(chuàng )人且提出了“外星人眼”風(fēng)險管理模型，柯永建則緊隨其后并提出了風(fēng)險分擔機制。我國其他學(xué)者基于這一框架拓展實(shí)證情境學(xué)者們延循這一框架拓展實(shí)證情境。不過(guò)学是，當前項目管理領(lǐng)域的風(fēng)險研究主要基于問(wèn)卷調研等主觀(guān)資料為素材，這導致研究結論依賴(lài)于“參與主體”，而且項目風(fēng)險因素也高度依賴(lài)于“所處情境”。這一主題有待結合這兩方面钩述，以提煉更具一般性的因果機制。
3.績(jì)效評價(jià)（Performance Measurement）研究項目產(chǎn)出結果的衡量與評價(jià)。這是一項偏技術(shù)的研究主題，主要包含產(chǎn)出標準、評價(jià)標準及評價(jià)方法等，其中較為重要的方法是VfM（Value forMoney，物有所值）評價(jià)体涡。Yuan等人建構了中國PPP關(guān)鍵績(jì)效指標與框架，曹啟龍等人針對PPP尋租行為提出績(jì)效監督模型饮协。我國于2015年正式將VfM評價(jià)納入PPP實(shí)施流程，不過(guò)VfM評價(jià)的理論與實(shí)踐工作仍存在模糊之處并因此造成爭議讶迁，未來(lái)有望基于大數據手段進(jìn)一步完善。
4.控制權配置（Allocation of Control Rights）研究政府和市場(chǎng)協(xié)作之間的最優(yōu)配置。這是近年的新主題，以伍迪和王守清等人的文獻為代表。這一視角早期的研究以實(shí)物期權的配置為主续崖，大量借鑒金融工程等理論形成了價(jià)格機制、補償機制等技術(shù)性結論。自2015年伍迪應用于PPP后，展現出與社會(huì )學(xué)等其他學(xué)科相結合的趨勢纵潮。然而就悍，他雖然初步借鑒了周雪光的“控制權”理論庵赎，做了視角融合的有益嘗試侧鲸，但解釋仍舊有限灯蝴。不過(guò)活逆，學(xué)科融合的初步嘗試為今后的視角整合打下了基礎逮刨。
（二）PPP公共管理研究現狀
PPP公共管理的研究側重于組織管理與政策過(guò)程髓梅，致力于提升PPP的治理效能。Hodge和Greve的PPP文獻綜述是這一領(lǐng)域的經(jīng)典作品。Wang等人基于Web of Science系統檢索得到186篇PPP公共管理文獻嫌凰，提煉了與PPP公共管理研究相關(guān)的三大知識背景，即經(jīng)濟學(xué)、公共管理和政策、組織理論。本文通過(guò)中國知網(wǎng)（CNKI）以“SU/TKA=‘PPP’并含‘Public-privatePartnership’并含‘政府和社會(huì )資本合作’”作為檢索式，且勾選“社會(huì )科學(xué)Ⅰ輯”和“社會(huì )科學(xué)Ⅱ輯”數據庫，檢索得到2014年1月1日-2020年7月15日的455篇文獻邓厕，主要包含六類(lèi)主題。
1.采納動(dòng)機（Adoptionmotivation）探討地區發(fā)展水平對PPP采納結果的影響材失。通常，發(fā)達程度越高，提高效率的采納動(dòng)機越大陷解，而拓寬資金渠道的動(dòng)機則變小。何平均等人從利益相關(guān)者視角揭示了農業(yè)基礎設施PPP的主體動(dòng)機，將采納動(dòng)機研究引入到了特定領(lǐng)域扰饶。任小強基于水利工程PPP采納動(dòng)機的分析零酪，指出融資和提效兩大動(dòng)機的互動(dòng)作用绿踱。談婕等人則從落地速度的快慢來(lái)解釋采納動(dòng)機的作用，拓展了動(dòng)態(tài)過(guò)程機制。Tan和Zhao則提出采納率概念，來(lái)解釋地方政府的PPP采納行為。從上述研究中可以看出，新近研究已呈現項目層面的采納動(dòng)機理論解釋?zhuān)@示出初步的從項目到公共管理轉向趨勢。
2.執行績(jì)效（ImplementationPerformance）有別于項目績(jì)效研究。這一視角下的執行績(jì)效側重于過(guò)程，而項目績(jì)效側重于產(chǎn)出劣搪。張萬(wàn)寬等人最早建構了國家層面的關(guān)鍵影響因素框架。陳婉玲強調PPP的過(guò)程績(jì)效監管工作應關(guān)注政府責任，建議采用立法、契約制度化及獨立監管等手段來(lái)實(shí)現。近年學(xué)者們針對PPP公共價(jià)值問(wèn)題做了大量反思和倡導，包括公共價(jià)值失靈烁贬、價(jià)值沖突與協(xié)調冻哈、可持續發(fā)展導向下的PPP新內涵等。
3.財政責任（Fiscal responsibility）研究致力于考察PPP對公共財政風(fēng)險的影響。這一主題也是國內學(xué)者近年密切關(guān)注的主題之一。Tan和Zhao在公共管理頂刊Public Administration Review（PAR）上講述了中國PPP復興仍是財政短缺和政府債務(wù)高企的公共財政故事，引發(fā)了國際學(xué)術(shù)界對中國PPP財政承受的高度關(guān)注興趣圾董。關(guān)于PPP帶來(lái)的財政風(fēng)險，學(xué)者們觀(guān)點(diǎn)不一纫骑。溫來(lái)成等認為我國近年大規模的PPP實(shí)踐容易產(chǎn)生財政風(fēng)險，繆小林等著(zhù)重探討了PPP如何才能起到化解政府債務(wù)風(fēng)險的作用機制，指出政府和市場(chǎng)的合理分配是關(guān)鍵。張牧揚等實(shí)測了我國地方政府實(shí)施PPP的財政支出壓力，指出多數城市在管理得當的前提下仍有財政空間。此外甲施，稅收研究和審計研究日漸成為PPP財政研究的重要議題管理的重要議題。針對我國當前PPP項目以政府付費/補貼模式為主的現狀舌界，這一主題有望得到持續探討和發(fā)展。
4.制度/政策研究（Institutional/policyresearch）研究正快速積累成果。理由在于近年PPP大規模實(shí)施暴露出的問(wèn)題均涉及制度根源或政策導向。理想的PPP發(fā)展環(huán)境應包含公平競爭儡首、規范程序、完善的問(wèn)責制度和廣泛的公眾參與等，而發(fā)展中國家通常面臨制度建設滯后籽娄、市場(chǎng)意識薄弱等困境，加大了PPP失敗風(fēng)險品糯。隨著(zhù)2014年后中國PPP政策的密集發(fā)布和積極執行，PPP政策研究成果隨之豐富起來(lái)，包括規制體系逻佃、政策擴散、政策學(xué)習、政府執行角色，相配套的PPP制度建設研究也日漸豐富揭纪。Wang等人先后在國際主流學(xué)術(shù)期刊中基于中國PPP素材做實(shí)證研究仓陆，揭示了中國情境的制度特征，如合同制定過(guò)程、腐敗程度等。
5.比較研究（Comparativestudy）主要從研究方法上的一項分類(lèi)，側重于國際比較娘瞻。談婕和趙志榮以類(lèi)型學(xué)研究劃分了PPP的傳統模式秦爆、英國模式和美國模式，指出中國屬于上述模式的復合。王天義等人探討了PPP的國際經(jīng)驗及啟示斯入。
6.規范研究（Normative research）側重學(xué)理層面的PPP理想探討。我國學(xué)者提出了較多PPP發(fā)展的“大問(wèn)題”，回應了我國市場(chǎng)化改革伊始階段時(shí)搜骡，學(xué)者們提出的問(wèn)題。
三舰范、PPP研究視角割裂闡釋
本文基于兩大視角的研究現狀梳理，發(fā)現當前中國PPP理論研究的特征：項目管理成果多紧卒、主題趨向收斂，公共管理成果少、主題快速拓展且日漸豐富。具體而言，PPP項目管理領(lǐng)域中弦离，我國學(xué)者近年試圖超越“項目失敗”現象與單一實(shí)踐路徑的研究局限，探討復雜情境下多對象、多層次的PPP項目管理問(wèn)題，或嘗試發(fā)現項目實(shí)踐的多重影響因素油吭，也取得了可喜進(jìn)展快坛。然而，這一研究視角的局限性仍非常明顯，主要原因在于研究者的工程建設管理學(xué)科背景限制。研究者們對于我國行政體制改革及發(fā)展歷史了解的有限噪沫，導致了PPP項目管理解釋框架停留在項目個(gè)性層面，卻沒(méi)有提升到結構共性層次，例如，周志忍很早就指出自幕，我國向西方學(xué)習市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗有一定偏向，更多地參照了Savas等積極學(xué)派的觀(guān)點(diǎn)，卻較多忽略冷靜學(xué)派的分析。
PPP在我國的應用與公共財政體制改革密不可分。自1994年分稅制改革之后，財政收入的分配權力更加集中于中央，自上而下的巨大規模財政轉移支付現象逐漸凸顯，PPP模式得益于這一制度改革下的“專(zhuān)項轉移支付”政策尤莺，PPP項目成為“專(zhuān)項化”“項目化”的核心手段之一。此外，由于我國PPP實(shí)踐起源于引進(jìn)國際投資者的跨國投資項目，因此PPP項目管理研究肇始于提高效率的實(shí)踐動(dòng)機，加之這一視角更能從實(shí)踐成效中獲得及時(shí)反饋哑什，因此吝鉴，PPP項目管理研究首先成為我國PPP理論的主要流派，致力于提高效率的“最佳實(shí)踐”研究，為我國PPP發(fā)展做出了重要貢獻。然而，時(shí)至今日，當PPP日漸成為我國公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的一項主要機制時(shí)狐嗦，PPP理論研究的價(jià)值判斷有必要轉向，應從項目管理研究過(guò)渡到公共管理研究為主。
PPP公共管理領(lǐng)域的國際前沿歷來(lái)活躍奢米，見(jiàn)諸大量管理學(xué)頂級期刊及公共管理頂級期刊。然而，國內PPP公共管理研究仍以理論探討為主，多數研究成果并不能直接轉化為指導實(shí)踐的政策建議。究其原因，在于PPP項目的復雜實(shí)踐屬性沒(méi)有被充分揭示，源自研究者對于項目經(jīng)驗的了解有限饥伊，以至于無(wú)法結合理論成果提出指導實(shí)踐的操作路徑喳邦。換言之捏侈，PPP與購買(mǎi)服務(wù)锉热、合同外包等其他市場(chǎng)化機制的異質(zhì)性仍未被充分揭示，這也導致PPP過(guò)程中的行為邏輯“黑箱”仍無(wú)法打開(kāi)。事實(shí)上，諸如交易結構、伙伴類(lèi)型、實(shí)施程序等PPP項目操作的差異巨大，雖然與當前制度不完善導致操作無(wú)法標準化有關(guān)系葛假，但PPP本身的復雜和模糊屬性仍然是學(xué)界無(wú)法繞開(kāi)的研究進(jìn)路障礙，也造成了當前各個(gè)部門(mén)對PPP認識不統一、理解不一致等現狀。還比如，我國當前大量PPP項目依賴(lài)于政府付費或補貼，而國際上仍有大量的PPP項目以使用者付費作為主要收益來(lái)源，若將這兩類(lèi)PPP項目按同質(zhì)性處理，則研究結果必然會(huì )有重大偏差挨究。總言之，PPP理論研究趨勢必然朝著(zhù)公共管理領(lǐng)域體系化玫荣，而實(shí)現這一研究目標的核心路徑是揭開(kāi)項目異質(zhì)性医诀。
四、兩大視角整合的PPP研究轉向
學(xué)者們倡導用復合邏輯解釋多元主體供給公共服務(wù)的創(chuàng )新機制牲送。PPP理論研究也可以參照這一邏輯经肛，基于當前兩大研究視角的體系素勾，進(jìn)行項目管理與公共管理的視角整合與相互滲透箩情。以往項目管理視角主要將PPP看作市場(chǎng)行為忘憋，而公共管理視角仍堅守科層邏輯瓷耙，那么未來(lái)整合視角的PPP研究轉向搏色，應將科層組織和市場(chǎng)組織視作同等重要來(lái)解釋PPP行為丰牙。PPP已有研究與轉向的關(guān)系如表1所示宦啊。下文將從研究對象和研究路徑兩個(gè)方面闡釋具體操作郁社。
表1 PPP已有研究與轉向關(guān)系
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市場(chǎng)組織成分 |
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輕 |
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重 |
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科層組織成分 |
輕 |
實(shí)踐經(jīng)驗視角 |
→ |
項目管理學(xué)科視角 |
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↓ |
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↓ |
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重 |
公共管理學(xué)科視角 |
→ |
整合視角 |
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（一）研究對象
1.多中心治理。以往項目管理研究成果實(shí)質(zhì)上均屬于多中心治理的手段性（Means）研究。以往研究多側重技術(shù)治理，未來(lái)研究應更多強調PPP的公共價(jià)值創(chuàng )造這一目的性（Ends）研究良凰。而且缴摘，我國以往大量研究關(guān)注企業(yè)組織的PPP矮掘，鮮有涉及社會(huì )組織的PPP袱译，這不得不說(shuō)是一種理論與實(shí)踐的雙重遺憾，未來(lái)研究應更多關(guān)注非營(yíng)利性組織的PPP鸡岗。由此掰腌，PPP作為一項多中心治理手段夭寺，也將自然地從傳統基礎設施領(lǐng)域向社區服務(wù)宋雏、基層農村等領(lǐng)域延伸和應用盐类。
2.政府行為。以往項目管理研究揭示了大量與政府行為相關(guān)的要素，但要素之間的關(guān)聯(lián)性及互動(dòng)作用卻研究不足渗莺。未來(lái)研究應結合我國業(yè)已形成的政府行為及創(chuàng )新理論體系，從結構/制度路徑的央地關(guān)系和行動(dòng)/過(guò)程路徑的府際關(guān)系來(lái)拓展PPP的理論研究封硫。此外锦镶，正式合同制度下的PPP項目中，實(shí)則存在大量非正式制度路徑的協(xié)調行為，如信任（Trust）觅氢、關(guān)系協(xié)調（Relationship coordination）玻淑、沖突管理（Conflict management）等褒碌，從中揭示更多通往PPP項目可持續發(fā)展并成功實(shí)踐的中介機制赎冶。
3.公共政策妥欺。基于近年發(fā)布的上千項PPP相關(guān)政策，未來(lái)研究有望從公共政策視角解釋PPP行為邏輯。例如，PPP操作流程等政策前后接力廷没、相互沖突、高度模糊等現象，暗示著(zhù)政策過(guò)程的利益訴求、網(wǎng)絡(luò )聯(lián)盟及共識形成邏輯。以PPP政策作為切口，構成揭開(kāi)基層政府執行邏輯的新線(xiàn)索，從中尋找PPP等“好政策”執行的動(dòng)態(tài)機制，從而更好地指導PPP政策及制度建設。
（二）研究路徑
1.延展路徑——“走出去”。立足公共管理理論，未來(lái)研究可在PPP項目層面納入“情境”“權力”和“資源”等社會(huì )科學(xué)經(jīng)典概念，產(chǎn)生更具實(shí)踐解釋力和指導性的理論框架。具體而言任柜，參照“結構-行為”分析范式，將過(guò)往PPP項目管理層面揭示的眾多異質(zhì)性要素，提煉成一個(gè)共通的宏觀(guān)環(huán)境要素，從而提高PPP研究的理論效度。
2.吸納路徑——“引進(jìn)來(lái)”稠屠。在公共管理與政策這一分析單位層面，未來(lái)研究可將項目層面已有的CSFs框架、風(fēng)險分配機制兵傍、績(jì)效評價(jià)體系和控制權配置等要素吸納進(jìn)來(lái)捏萍，提高對地方政府PPP行為邏輯的解釋力，由此提高PPP配套制度和政策設計的適用性讯愈。地方政府在國家治理和制度形塑中扮演“第一行動(dòng)集團”的角色烛辜，是理解我國行政改革歷程及社會(huì )轉型的重要“切口”，因此雄驹，朝著(zhù)這一研究路徑探索，將形成更為一般性的組織管理理論草则，如協(xié)作、網(wǎng)絡(luò )瓜贾、數字治理等，從而提高PPP理論與其他治理手段的可比性玻驻。
五、總結與展望
本文基于文獻綜述，指出我國PPP理論研究的癥結揖岔，并提出了視角整合的PPP研究轉向，從研究對象和研究路徑兩個(gè)方面指明未來(lái)PPP研究方向遭顶。未來(lái)有關(guān)PPP的研究將存在四個(gè)層次，第一個(gè)層次是實(shí)踐經(jīng)驗素材橘茉，這是PPP理論研究的豐富源泉；第二個(gè)層次是項目管理理論世分，這既是理論研究的出發(fā)點(diǎn)也是理論解釋的歸路；第三個(gè)層次則是公共管理理論粪般，站在制度格局和政府創(chuàng )新視角定位PPP的工具價(jià)值；第四個(gè)層次則是本文提出的復雜組織協(xié)作理論碗景，基于視角整合形成更一般性的管理理論，與其他協(xié)作性機制形成比較和參照朗若。未來(lái)PPP研究的發(fā)力點(diǎn)在于搭建兩大視角的溝通橋梁（Bridge）。具體而言梨水，聚焦多中心治理、政府行為和公共政策三大研究對象，采取“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的研究路徑快能，形成更為整全性的PPP理論框架和體系。
視角整合下的PPP研究將有助于理論體系化和政策清晰化。尤其是伴隨國家治理現代化的建設進(jìn)程，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給領(lǐng)域將越來(lái)越依靠PPP這一協(xié)作方式來(lái)實(shí)現治理現代化。這為PPP研究轉向提供了現實(shí)需求：我國希冀用好PPP這一工具，前提是要理解PPP實(shí)踐活動(dòng)中的各方行動(dòng)邏輯，尤其是理解地方政府的行為邏輯，因而須有賴(lài)于PPP下一步研究能否對行動(dòng)邏輯做出有效的解釋规揪。未來(lái)，通過(guò)整合視角和提高視角之間的交流，PPP的理論與實(shí)踐試圖回答好這兩個(gè)問(wèn)題：公共服務(wù)市場(chǎng)化供給機制中的政府該如何定位？多元主體應該發(fā)揮什么作用？通過(guò)回答好這兩個(gè)問(wèn)題，不僅能形成PPP各方更成體系的行動(dòng)邏輯虹冗，也能進(jìn)一步清晰行為標準，進(jìn)而推動(dòng)政策指向的清晰化提钟。而且，這也是完善國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。
來(lái)源：王守清PPP團隊微信公眾號