為加強和規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）信息公開(kāi)工作，保障公眾知情權和監督權，推動(dòng)PPP規范高質(zhì)量發(fā)展，財政部修訂印發(fā)了《政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開(kāi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。近日诀黍，財政部有關(guān)負責人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
一拍变、加強PPP信息公開(kāi)有何重要意義？
習近平總書(shū)記指出，政務(wù)公開(kāi)是建設法治政府的一項重要制度蕊蝗，要以制度安排把政務(wù)公開(kāi)貫穿政務(wù)運行全過(guò)程，權力運行到哪里惰帽，公開(kāi)和監督就延伸到哪里。加強PPP信息公開(kāi)是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念退慰、全面深化改革、提升國家治理能力的內在要求和具體舉措夭拌。
一是加強PPP信息公開(kāi)，讓PPP項目全生命周期在陽(yáng)光下運行，有助于推動(dòng)PPP工作制度化、標準化、規范化械媒，提升政府監管能力和服務(wù)水平，推動(dòng)法治政府、信用政府建設荞怒。
二是加強PPP信息公開(kāi)，可以促進(jìn)政府砸琅、社會(huì )資本、金融機構、咨詢(xún)機構等PPP項目參與方信息對稱(chēng)付翁，增強市場(chǎng)透明度，降低市場(chǎng)交易成本，提高市場(chǎng)資源配置效率轿秧。
三是加強PPP信息公開(kāi)，能夠暢通公眾獲取信息渠道宋下，保障公眾的知情權、參與權，對PPP項目參與方形成有效監督和約束，增強公眾認同感和獲得感现喳，促進(jìn)實(shí)現公共利益最大化。
二船老、近年來(lái)PPP信息公開(kāi)工作取得了哪些成效？
近年來(lái)约计，財政部將信息公開(kāi)作為規范有序推進(jìn)PPP工作的重要抓手，不斷健全完善PPP信息公開(kāi)的基礎平臺、制度規范和管理機制波岛，取得積極成效蛛哈。
一是搭建了全國PPP綜合信息平臺。2015年起，財政部運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)搭建了全國PPP綜合信息平臺，建立了貫通“中央-省-市-縣”各級的PPP項目信息采集和管理的“一條通道”，構筑了對外信息披露和對內信息管理“兩個(gè)平臺”驼鹅，融合了項目管理垂产、交易撮合、信息服務(wù)“三項功能”，涵蓋了項目庫、專(zhuān)家庫、機構庫、資料庫“四大數據庫”翁漠，實(shí)現了全國PPP項目信息統一錄入爆问、統一管理、統一發(fā)布，PPP項目全生命周期和各參與方信息“一網(wǎng)通”。
二是制定了信息公開(kāi)管理制度棵杈。2017年以來(lái)，財政部先后印發(fā)了《PPP綜合信息平臺信息公開(kāi)管理暫行辦法》、《PPP專(zhuān)家庫管理辦法》捂臣、《PPP咨詢(xún)機構庫管理暫行辦法》衰锭，明確了PPP項目信息公開(kāi)的責任主體、內容和具體要求，為加強PPP信息公開(kāi)與信息管理提供了制度依據。
三是建立了信息公開(kāi)長(cháng)效機制衬仿。建立了項目庫式冗、專(zhuān)家庫捎仅、咨詢(xún)機構庫“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理機制，通過(guò)官方網(wǎng)站和微信公眾號等定期做好信息披露，按月發(fā)布PPP項目入庫懒浮、退庫信息企奔，按季度發(fā)布PPP項目庫統計信息哎榴，及時(shí)更新專(zhuān)家庫够幅、咨詢(xún)機構庫信息，已成為國內PPP市場(chǎng)的“晴雨表”。
截至2021年11月末，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫累計入庫項目已達10209個(gè)漓柑，項目總投資額16.1萬(wàn)億元吁峻，收錄項目基本情況水由、前期論證材料澜驮、采購文件崔狂、項目合同、融資情況、建設運營(yíng)情況等項目信息超百萬(wàn)條嘁捷，專(zhuān)家庫在庫專(zhuān)家358人间聊，咨詢(xún)機構庫在庫機構 360家沙联，在撮合項目交易蔚龙、推進(jìn)項目規范運作障涯、促進(jìn)各方誠信履約揭措、加快全國PPP統一市場(chǎng)建設布轿、保障公眾知情權和監督權等方面桶略，發(fā)揮了重要作用儿奶。
三、本次修訂《辦法》的背景是什么？
隨著(zhù)PPP工作不斷向縱深推進(jìn)以及PPP市場(chǎng)的不斷成熟完善巾兆，2017年出臺的《PPP綜合信息平臺信息公開(kāi)管理暫行辦法》已無(wú)法適應PPP規范高質(zhì)量發(fā)展的需要，有必要及時(shí)進(jìn)行修訂完善。
首先，修訂《辦法》是貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)條例的要求。2019年修訂的《政府信息公開(kāi)條例》辈拔，明確了“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”原則，要求擴大主動(dòng)公開(kāi)范圍和深度胆褪，完善依申請公開(kāi)程序，提升信息公開(kāi)在線(xiàn)服務(wù)水平，強化便民服務(wù)舉措，加大監督保障力度。這些對PPP信息公開(kāi)提出了新的更高要求。
第二羔仅，修訂《辦法》是深化預算管理制度改革的要求。《關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕5號）鹤梯，明確要求規范PPP項目管理，加強項目財政支出預算和全過(guò)程績(jì)效管理，完善財政信息公開(kāi)，提高透明度。
第三，修訂《辦法》是推動(dòng)PPP規范高質(zhì)量發(fā)展的要求。隨著(zhù)大量PPP項目進(jìn)入運營(yíng)期和付費期费控，PPP項目各參與方及社會(huì )公眾對加強PPP項目信息公開(kāi)特別是履約信息公開(kāi)统倒、促進(jìn)各方誠信守約、優(yōu)化各地營(yíng)商環(huán)境的呼聲越來(lái)越高。
最后，修訂《辦法》有信息平臺升級作為技術(shù)支撐。2020年初，財政部運用區塊鏈和云計算技術(shù)對全國PPP綜合信息平臺進(jìn)行了全面升級改造，增加了項目參與方信息錄入端口，豐富了信息采集條目，增強了信息處理、互驗和實(shí)時(shí)披露功能，為加強PPP項目全生命周期信息公開(kāi)做好了技術(shù)準備。
四、《辦法》的修訂有哪些要點(diǎn)和亮點(diǎn)？
與原《辦法》相比，本次修訂的要點(diǎn)包括：
一是擴展信息錄入主體范圍芒极。將原來(lái)的由財政部門(mén)單方錄入，優(yōu)化為由財政部門(mén)、實(shí)施機構衡听、社會(huì )資本、金融機構、項目公司汛旗、咨詢(xún)機構等多方分工錄入，同時(shí)壓實(shí)財政部門(mén)信息公開(kāi)主體責任。
二是增加信息公開(kāi)內容。順應績(jì)效管理、履約管理和公眾監督要求，增加項目信息特別是項目執行階段信息，增加專(zhuān)家砸喻、金融機構等項目參與方信息。
三是規范信息公開(kāi)方式。根據《政府信息公開(kāi)條例》有關(guān)規定，將原《辦法》規定的即時(shí)公開(kāi)和適時(shí)公開(kāi)，調整為主動(dòng)公開(kāi)流俯、依申請公開(kāi)和不予公開(kāi)，并明確程序要求，提升可操作性鲁序。
四是建立主動(dòng)公開(kāi)信息動(dòng)態(tài)調整機制夷都。為避免《辦法》頻繁修訂，明確PPP中心可根據政策法規搔或、行業(yè)發(fā)展、監管要求报任、市場(chǎng)需求等變化情況，提出對主動(dòng)公開(kāi)信息條目、責任主體巡莹、錄入及公開(kāi)時(shí)點(diǎn)等動(dòng)態(tài)調整建議，經(jīng)財政部同意后實(shí)施。
五、誰(shuí)來(lái)具體負責PPP項目和參與方信息的錄入和更新？
為調動(dòng)PPP項目參與各方力量，保障信息公開(kāi)的真實(shí)、完整、準確、及時(shí)扁瓢，《辦法》將信息錄入和更新主體由原來(lái)的財政部門(mén)，擴展為財政部門(mén)鸟堤、實(shí)施機構、社會(huì )資本饵撑、金融機構澡躬、項目公司、咨詢(xún)機構等分工負責筒狠。
PPP項目信息公開(kāi)方面，實(shí)行分階段多方分工錄入蝎兑。儲備清單項目信息由行業(yè)主管部門(mén)或政府指定的機關(guān)、事業(yè)單位錄入、更新；管理庫項目準備階段、采購階段的信息主要由項目實(shí)施機構七绞、財政部門(mén)等錄入、更新；執行階段的信息主要由項目實(shí)施機構、項目公司应店、金融機構、財政部門(mén)等錄入、更新。
PPP項目參與方信息公開(kāi)方面，實(shí)行分模塊錄入染坯。社會(huì )資本瓤介、金融機構席壹、咨詢(xún)機構和專(zhuān)家等信息由各參與方在PPP綜合信息平臺相關(guān)模塊錄入、更新你刽。
六、可以從哪些渠道獲取PPP信息公開(kāi)內容？
遵循信息公開(kāi)“便民”原則，社會(huì )公眾既可以從門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和微信公眾號獲取主動(dòng)公開(kāi)信息，也可以向相關(guān)部門(mén)或機構申請獲取依申請公開(kāi)信息延话。
主動(dòng)公開(kāi)信息的獲取渠道主要是財政部PPP中心網(wǎng)站（www.cpppc.org）和“道PPP”微信公眾號囚霸。網(wǎng)站“項目庫信息公開(kāi)”欄目公開(kāi)管理庫項目和儲備清單項目信息、每月入庫項目清單以及管理庫項目信息統計分析月報病毡、季報、年報等；“咨詢(xún)機構庫信息公開(kāi)”欄目公開(kāi)咨詢(xún)機構基本信息祸能、咨詢(xún)服務(wù)業(yè)績(jì)等信息氏个；“專(zhuān)家庫信息公開(kāi)”欄目公開(kāi)專(zhuān)家基本信息、從業(yè)經(jīng)歷等信息杠捂；下一步，網(wǎng)站還將增設社會(huì )資本、金融機構等信息公開(kāi)欄目船酗。“道PPP”微信公眾號每月與網(wǎng)站同步發(fā)布入庫項目清單、管理庫項目信息統計分析月報邻吭、季報、年報等信息。
依申請公開(kāi)的信息吴微，由申請人向地方各級人民政府翰绊、以及對外以自己名義履行行政管理職能的縣級以上人民政府部門(mén)（含派出機構、內設機構）的政府信息公開(kāi)工作機構申請獲取。
七、如何加強PPP信息公開(kāi)的監督管理？
推動(dòng)PPP信息公開(kāi)提質(zhì)增效的關(guān)鍵，是要讓監督管理“長(cháng)牙齒”。為此糠贤，《辦法》明確了項目信息更新的時(shí)限要求仇矾，要求處于準備、采購階段的管理庫項目，項目信息更新周期不得超過(guò)6個(gè)月；處于執行階段的管理庫項目，項目信息更新周期不得超過(guò)12個(gè)月。對逾期未按要求更新項目信息的，PPP綜合信息平臺將自動(dòng)顯示項目處于停滯狀態(tài)诊捆，由縣級以上地方財政部門(mén)督促項目相關(guān)參與方在3個(gè)月內完成整改轻猖。對無(wú)正當理由拒不整改的，縣級以上財政部門(mén)可將項目從項目庫中清退，并對PPP項目參與方進(jìn)行通報。
同時(shí)，為防止個(gè)別PPP項目通過(guò)不入庫叁利、不及時(shí)更新信息等方式，故意規避監管竖伯，增加地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險隱患，《辦法》明確對未納入管理庫自行以PPP名義實(shí)施的項目，以及違反本辦法信息公開(kāi)管理要求且未在限期內整改的項目遗嗽，不得安排PPP項目相關(guān)財政資金。
下一步，財政部將指導各地財政部門(mén)切實(shí)履行PPP信息公開(kāi)牽頭主責绰更，加強對轄內PPP項目及其參與方信息公開(kāi)工作的組織協(xié)調、跟蹤管理和監督檢查，建立與財政部當地監管局的PPP項目信息共享機制，主動(dòng)接受財政監督识啦、審計監督，推動(dòng)《辦法》落到實(shí)處姑蓝、發(fā)揮實(shí)效。
來(lái)源：財政部公眾號