今年4月底，綠色政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目典型案例名單在國家發(fā)展改革委官網(wǎng)公示結束，16個(gè)典型案例正式入選。此次典型案例征集評選是根據《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征集綠色政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目典型案例的通知》（發(fā)改辦投資﹝2020﹞812號）要求萝毛，經(jīng)省級發(fā)展改革委審核推薦及社會(huì )公開(kāi)征集酪耕，并委托清華大學(xué)PPP研究中心組織專(zhuān)家評審，形成了綠色政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目典型案例名單氓酝。清華大學(xué)PPP研究中心將具體案例信息進(jìn)行了匯總整理，并陸續將通過(guò)公眾號公開(kāi)發(fā)布，進(jìn)行廣泛宣傳推廣傍手。

一、項目概況

（一）項目基本情況

大連夏家河污泥處理廠(chǎng)位于大連市甘井子區革鎮堡鎮夏家河村，南側毗鄰夏家河污水處理廠(chǎng)，北側是土羊高速公路。該項目是大連市政府為建設國家環(huán)保模范城，徹底解決城市污水處理廠(chǎng)污泥環(huán)境污染、廢物綜合利用、變廢為寶的循環(huán)經(jīng)濟項目麦揉，也是我國第一個(gè)采用BOT方式建設的城市集中式污泥處理廠(chǎng)，亦是國內首個(gè)采用厭氧發(fā)酵/工業(yè)化生物制氣工藝降解有機廢物的示范項目筛询。項目規劃占地面積4.11公頃，一期征地2.47公頃，年處理污泥等可降解有機廢物總量超過(guò)25萬(wàn)噸之碗，日供凈化生物質(zhì)燃氣（天然氣標準）約20000立方米。

 

 

大連夏家河污泥處理廠(chǎng)項目全景

（二）建設內容和規模

項目設計日處理市政污泥600噸/天，餐廚垃圾200噸/天，城肥100噸/天。

（三）社會(huì )資本方概況

2006年，本項目通過(guò)公開(kāi)招標確定由大連東泰產(chǎn)業(yè)廢棄物處理有限公司投資建設蛤袒。大連東泰產(chǎn)業(yè)廢物處理有限公司成立于1991年偷仿，是國內較早開(kāi)展廢棄物集中處理的專(zhuān)業(yè)公司之一押蚤，獲得國家環(huán)保總局頒發(fā)的《固體廢物處理設施運營(yíng)資質(zhì)》及大連市環(huán)保局頒發(fā)《危險廢棄物經(jīng)營(yíng)許可證》事阵，并于2002年1月30日正式通過(guò)了ISO14001國際管理體系的認證〉湔螅現擁有職工300余人，固定資產(chǎn)6000多萬(wàn)元，主要從事固體廢物的收集、處理、處置及再生利用；環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)，“三廢”處理工藝設計室措；企業(yè)相關(guān)物業(yè)管理舵博，環(huán)境污染治理。

2007年3月2日大連東泰產(chǎn)業(yè)廢棄物處理有限公司，大連力達環(huán)境工程有限公司共同出資成立了項目公司——大連東泰有機廢物處理有限公司，注冊資金4000萬(wàn)元。項目公司現有員工60余人，是大連夏家河污泥處理廠(chǎng)項目的運營(yíng)單位。經(jīng)營(yíng)范圍包括：市政污泥、有機垃圾的收集與無(wú)害化處理及再生產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。公司以建設生物質(zhì)有機廢物集中式厭氧消化/生物制氣集成化處理技術(shù)應用示范基地為目標都鸳，在厭氧消化預處理技術(shù)、協(xié)同厭氧消化處理技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行突破，在沼氣凈化提純技術(shù)；生物質(zhì)燃氣混配、高壓輸送技術(shù)喘远；沼液高效脫氮處理技術(shù)，沼渣綜合利用等方向進(jìn)行探索，實(shí)現了從污染治理到產(chǎn)物利用的完成技術(shù)路徑，形成一整套集成化處理技術(shù)，水平先進(jìn)、成熟萎战、可靠，處于國內素勾、國際領(lǐng)先水平，且均已實(shí)現產(chǎn)業(yè)化應用，投資少，占地省吉懊，運行成本低，可在城市戏酸、農村等多地進(jìn)行復制和推廣。

（四）項目進(jìn)展

大連夏家河污泥處理廠(chǎng)是大連市唯一一家專(zhuān)門(mén)從事市政污泥潘蚯、餐廚垃圾等城市可降解有機廢物集中處理的工廠(chǎng)。項目于2007年11月開(kāi)工建設，2009年2月完成土建、設備安裝铐伴，2009年4月29日投料試運行。目前主要承擔大連市主城區20多家污水處理廠(chǎng)污泥、市內五區餐廚垃圾属缚、城肥等可降解有機廢物集中處理任務(wù)，可降解有機廢物經(jīng)厭氧消化后產(chǎn)生固、液禾绊、氣三態(tài)產(chǎn)物。氣態(tài)產(chǎn)物（沼氣）經(jīng)凈化提純并入城市燃氣管網(wǎng)，作為城市居民生活的補充能源進(jìn)行利用患亿，在國際尚屬首例；液態(tài)產(chǎn)物（沼液）采用短程硝化——厭氧氨氧化聯(lián)合工藝進(jìn)行脫氮處理，實(shí)現高氮廢水的達標排放朱爹。這是厭氧氨氧化技術(shù)在國內首次實(shí)現產(chǎn)業(yè)化應用，在國際上仍處于領(lǐng)先水平，解決了厭氧消化技術(shù)高含氮廢水難處理的瓶頸問(wèn)題；固態(tài)產(chǎn)物（沼渣）富含氮磷鉀等營(yíng)養成分，可廣泛用于土壤改良混坞、園林綠化的基質(zhì)用土，亦可替代粘土作為生產(chǎn)水泥的原料之一寓觉。

項目已經(jīng)連續穩定運行12年，累計處理可降解有機廢物總量超過(guò)200萬(wàn)噸。2019年橱殉，項目累計處理可降解有機廢物總量超過(guò)35萬(wàn)噸，累計外送凈化生物質(zhì)燃氣量815萬(wàn)立方米诸理。.

二、運行模式

（一）建設運營(yíng)模式

項目采用BOT的運營(yíng)模式，特許經(jīng)營(yíng)期包括：特許經(jīng)營(yíng)建設期，期限為12個(gè)月寿烟；特許經(jīng)營(yíng)收費期：期限為特許運營(yíng)收費期之日起20年。在特許經(jīng)營(yíng)期內腌馒，大連市城建局（2018年機關(guān)事業(yè)單位改革后葬啸，調整為大連市市政公用事業(yè)服務(wù)中心）獲得大連市人民政府授權管理此項目，有權簽署有關(guān)協(xié)議宅粥，并履行協(xié)議義務(wù)医衔。大連市城建局（目前由大連市市政公用事業(yè)服務(wù)中心）授予大連東泰有機廢物處理有限公司行使從事夏家河污泥處理廠(chǎng)項目的權利，該公司享有項目的工程設計、建設、運營(yíng)維護、收取污泥處理費的權利。

在特許經(jīng)營(yíng)期內，項目的全部設備和設施等相關(guān)財產(chǎn)均由大連東泰有機廢物處理有限公司投資桌峻，其財產(chǎn)的所有權和運營(yíng)權在特許經(jīng)營(yíng)期內歸該公司所有。項目融資需要時(shí)坑状，可按約定條件質(zhì)押污泥處理廠(chǎng)項目的部分或全部運營(yíng)收費權猴访。大連東泰有機廢物處理有限公司享受特許經(jīng)營(yíng)期內的排它性原則。

項目交易模式見(jiàn)下圖所示：

 

 

（二）資金籌措

大連夏家河污泥處理廠(chǎng)項目注冊資金4000萬(wàn)元，總投資接近20000萬(wàn)元殊青，其中：銀行貸款8641.5萬(wàn)元，年利率6.84％峭厢，貸款年限10年，其余為企業(yè)自籌拴泌。

（三）回報機制

項目回報機制以“政府付費”為主集晚，即項目的收入（成本及收益），是通過(guò)政府財政預算安排，每年從財政預算資金中固定支付給項目公司用于日常經(jīng)營(yíng)及正常利潤的費用。

此外，項目公司通過(guò)售賣(mài)生物質(zhì)燃氣產(chǎn)品鉴函，也能帶來(lái)穩定的經(jīng)濟收益，此部分收益約占總收入的30%显熏。

三、借鑒價(jià)值

我國每年產(chǎn)生可降解有機廢物44億噸，其中，污泥約2200萬(wàn)噸包斑，餐廚垃圾約6000萬(wàn)噸，禽畜糞便約39億噸，農作物秸稈約7億噸，若將所有有機廢物厭氧消化處理但紫，則每年可產(chǎn)生3000億m3沼氣，占我國一次能源消耗的6%，同時(shí)可提供超過(guò)4億噸有機肥料，生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)前景廣闊魏或。截至2019年末，中國城鎮化率達到60.6%，其中，百萬(wàn)人口以上城市130座害恋，超大城市39座赢锋。一方面，這些城市人口密集，亟待解決可降解有機廢物的處理處置問(wèn)題；另一方面堆嘿，城市化程度高节虹，土地資源緊張，比較適合建立集中式可降解有機廢物處理中心。可降解有機廢物集中式厭氧消化處理技術(shù)節能投資和運行成本各较，實(shí)現資源的綜合利用，具有良好的經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益，推廣及應用前景廣闊拣宰。

大連夏家河污泥處理廠(chǎng)項目自2009年投產(chǎn)運行至今，已連續穩定運行了12年之久，實(shí)現了從污染治理到產(chǎn)物利用的完成技術(shù)路徑，形成一套穩定的集中式厭氧消化集成化處理技術(shù)念卿。投資少，占地省，運行成本低，利用綠色技術(shù)美化城市環(huán)境，同時(shí)幫政府解決污染治理的難題。項目的實(shí)施奔坟，既能改善生態(tài)環(huán)境谈威，又能帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟效益，在污泥、濕垃圾等生物質(zhì)能源廢物的綜合治理領(lǐng)域打造示范，且整套集成技術(shù)可在城市喉酌、小城鎮等多地進(jìn)行復制和推廣。

（一）可生物降解有機廢物集中式一體化處理模式

大連夏家河污泥處理廠(chǎng)項目采用厭氧消化/工業(yè)化生物制氣工藝，對市政污水處理廠(chǎng)污泥、餐廚垃圾、過(guò)期食品等各種固態(tài)蔽介、液態(tài)可生物降解的有機廢物進(jìn)行集中式一體化處理，解決了城市各種有機廢物分散處理造成的投資浪費、運行管理費用高等弊端。利用現有設施合并處理多種生物質(zhì)有機廢物，同時(shí)解決多種污染物治理問(wèn)題，改善環(huán)境的同時(shí)節省投資题画，在國內屬于首創(chuàng )懂拾，項目的建成及穩定運行成為國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)典范铅帐。

（二）生產(chǎn)清潔能源褥桐、節能減排

能源是現代化建設的重要基礎和動(dòng)力训将，項目積極響應國家“十四五”時(shí)期全面構建清潔低碳、安全高效的能源體系的目標，將市政污泥、餐廚垃圾等有機廢物進(jìn)行“減量化、穩定化、無(wú)害化洁殿、資源化”處理溺蕉，產(chǎn)生新的清潔能源生物質(zhì)燃氣何乎，節能減排，變廢為寶，惠民利用。

項目年處理可降解有機廢物總量超過(guò)25萬(wàn)噸。每年減排甲烷約0.54萬(wàn)噸，減排二氧化碳約12萬(wàn)噸。日產(chǎn)凈化生物質(zhì)燃氣超過(guò)20000立方米，通過(guò)城市燃氣管網(wǎng)輸送至千家萬(wàn)戶(hù)作為城市燃氣的補充氣源红碑，供居民日常用氣使用，該氣量可滿(mǎn)足每天5萬(wàn)戶(hù)居民的用氣需求连碎，約占大連市居民用氣總量的5%。據統計數據顯示，大連市未收集的餐廚垃圾量約為800~1000噸/天，若這部分餐廚垃圾全部采用集中式厭氧消化/生物制氣的方式處理，則日產(chǎn)凈化生物質(zhì)燃氣量將超過(guò)50000立方米青扔，可滿(mǎn)足12萬(wàn)戶(hù)城市居民的用氣需求府塘，社會(huì )效益顯著(zhù)。

厭氧消化技術(shù)利用微生物的新陳代謝作用將能源作物（如污泥、易腐垃圾、糞便）等有機物分解，產(chǎn)生生物甲烷，該技術(shù)在滿(mǎn)足能源需求上發(fā)揮著(zhù)重要作用。利用厭氧消化技術(shù)處理可降解有機廢物，提純氣態(tài)產(chǎn)物沼氣獲取的生物質(zhì)燃氣，可以作為一種新能源替代石油天然氣導入城市供氣體系內，這一能源替代體制有效地緩解了當前能源緊缺的困境，解決城市居民用氣需求。為新能源開(kāi)發(fā)以及可持續發(fā)展戰略的貫徹開(kāi)辟了新的道路，同時(shí)還對節能減排提升能源經(jīng)濟效益亦有杰出的貢獻。

（三）先進(jìn)成熟的集成化工藝處理技術(shù)

項目自主研發(fā)了針對不同種類(lèi)物料的專(zhuān)用預處理技術(shù)蹲盘；協(xié)同厭氧消化處理技術(shù)；沼氣凈化提純技術(shù)；生物質(zhì)燃氣（天然氣標準）混配、高壓輸送技術(shù)啰掏；高氮含量廢水高效脫氮處理技術(shù)；沼渣資源化利用技術(shù)等。整套集成化處理技術(shù)水平先進(jìn)、成熟、可靠炒刁，處于國內、國際領(lǐng)先水平，且均已實(shí)現產(chǎn)業(yè)化應用管窍，其中：

預處理技術(shù)主要針對不同種類(lèi)生物質(zhì)能源物料的物理特性，研究最有效的預處理方式，加快水解酸化速度，以促進(jìn)有機質(zhì)降解進(jìn)程，縮短物料停留時(shí)間闸交，從而提高系統處理能力。

協(xié)同厭氧消化處理技術(shù)是根據不同物料組合方式優(yōu)化和改進(jìn)協(xié)同厭氧消化過(guò)程，通過(guò)控制工藝參數的控制使厭氧反應系統始終處于利于甲烷菌菌群生存代謝的最優(yōu)勢環(huán)境條件，從而促進(jìn)產(chǎn)氣。通過(guò)生產(chǎn)裝備及PLC控制系統的技術(shù)升級，以保證設備與物料的匹配性最佳，以提高可降解有機廢物的處理效率殃滨。

沼氣凈化提純、生物質(zhì)燃氣混配及高壓輸送技術(shù)可滿(mǎn)足次高壓城市天然氣管網(wǎng)輸氣要求，實(shí)現生物質(zhì)燃氣的高值利用遵空。

高氮含量廢水高效脫氮處理技術(shù)、沼渣資源化利用技術(shù)則是在沼液美窝、沼渣的綜合利用方面進(jìn)行攻關(guān)探索，為生物質(zhì)廢物集中處理技術(shù)的發(fā)展攻克難關(guān)。沼液是厭氧消化后產(chǎn)生的殘余液體，總固體含量小于1%毫胎。其產(chǎn)量大刀马、經(jīng)過(guò)厭氧工藝處理后仍然含有較高的污染物，特別是氨氮含量過(guò)高，遠遠超過(guò)了排放標準雳雄。若采用傳統物化法存在運行費用高、效能低下的特點(diǎn)要嘿；采用普通的硝化反硝化工藝鹿磕，存在反硝化碳源不足的問(wèn)題。項目提出采用同步亞硝化-厭氧氨氧化-反硝化聯(lián)合脫氮工藝對沼液進(jìn)行無(wú)害化處理：在厭氧的條件下利用NH4+-N作為電子供體，NO2-N作為電子受體，經(jīng)過(guò)氧化還原作用將其轉為N2的過(guò)程铛钳。項目日處理沼液量可達1000噸。與傳統的生物脫氮工藝相比力喷，該工藝不僅節省25% 的曝氣量，無(wú)需外加有機碳源占窥，可適用于低C/N比廢水澜救，對于該類(lèi)水體的生物脫氮處理具有重要意義，掀起了廢水脫氮的一場(chǎng)新革命海拍，經(jīng)聯(lián)合工藝處理后的沼液輸送至大連夏家河污水處理廠(chǎng)進(jìn)行深度處理，從而最終實(shí)現沼液的達標排放。沼渣是沼氣工程的副產(chǎn)品沦屯，其營(yíng)養成分豐富，養分含量全面，被認為是一種優(yōu)質(zhì)高效的土壤改良劑和有機肥料。生物質(zhì)可降解有機廢物經(jīng)厭氧消化穩定化、無(wú)害化處理后腥放，產(chǎn)生的沼渣滿(mǎn)足《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處置園林綠化用泥質(zhì)》GB/T23486 的規定和有關(guān)標準，根據《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置技術(shù)指南》要求，沼渣可經(jīng)自然晾曬后混拌黃土作為土壤改良劑、基肥或園林綠化用土進(jìn)行利用科谨。此方式不需要大量物料及土地資源消耗积贬，便可實(shí)現污泥等有機廢物中有機質(zhì)及營(yíng)養元素的高效利用，實(shí)現能量的有效回收趋洛。此外齿涎，項目產(chǎn)生的沼渣與粘土成份接近，亦可替代粘土作為生產(chǎn)水泥的原料芋膘，用于建筑行業(yè)挽封。

四笼裳、獲得的主要榮譽(yù)

2010年大連東泰有機廢物處理有限公司被評為“大連市信息技術(shù)推廣應用工作先進(jìn)集體”；2011年大連夏家河污泥處理廠(chǎng)項目被認定為國家重點(diǎn)環(huán)境保護實(shí)用技術(shù)示范工程；國家第一批城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置示范項目等榮譽(yù)延届。2011年底項目成功注冊聯(lián)合國CDM減排項目贷腮。公司曾獲得2009 年模她、2010年翰鬓、2013年大連市科技計劃項目資金資助橘沾。2014年項目入選遼寧省節能減排技術(shù)目錄酌壕；獲得第一屆大連市科技創(chuàng )業(yè)大賽成長(cháng)組二等獎治签。2015年公司首次認定為高新技術(shù)企業(yè)全骇。2016年項目實(shí)施過(guò)程中研發(fā)的《應用于污泥厭氧消化系統的控制》專(zhuān)利獲大連市專(zhuān)利獎勵；項目獲得大連市科技進(jìn)步獎辨喷；同年項目被評為2016年大連市“十佳環(huán)境治理工程”；大連東泰有機廢物處理有限公司被評為大連市節能環(huán)保工作先進(jìn)單位搂漠。2017年在本項目研究的基礎上開(kāi)展的《城鎮污泥高效干化與清潔能源利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應用》項目獲得遼寧省科技進(jìn)步二等獎。2018年再次認定為高新技術(shù)企業(yè)洪睹。2019年獲得大連市企業(yè)技術(shù)中心榮譽(yù)稱(chēng)號。

同時(shí)，為保證公司在生物質(zhì)能源厭氧消化領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新性、延展性不斷提升，公司組建了由碩士窗鲜、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員拒逮、行業(yè)資深專(zhuān)家組成的研發(fā)團隊猩琳。主導或參與研發(fā)的多項新技術(shù)和新工藝已經(jīng)應用于許多工程上蛤织，全面參與工程項目工藝研發(fā)、工程調試、試運行和運營(yíng)。經(jīng)過(guò)近幾年的技術(shù)研發(fā)，公司已取得二十余項知識產(chǎn)權成果。先后與大連理工大學(xué)沼瓤、大連工業(yè)大學(xué)等科研院所開(kāi)展技術(shù)合作幅芯，積累了豐富的科研經(jīng)驗践瓷，全力推動(dòng)公司技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng )新進(jìn)程况增。2018年由項目衍生的《生物質(zhì)有機廢物廚余垃圾合并污泥資源化利用技術(shù)的研究》項目入選大連市重點(diǎn)研發(fā)項目；《厭氧消化沼液無(wú)害化處理及資源化利用技術(shù)的研究》項目入選甘井子區重點(diǎn)研發(fā)項目中迈。2019年《市政污泥預處理破壁技術(shù)的研究》項目入選甘井子區重點(diǎn)攻關(guān)項目。

 

轉自：清華PPP研究中心公眾號