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交通運輸部:建立依法必招公路建設項目招標文件公平競爭審查機制
發(fā)布時(shí)間: 2022-10-20
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近日饭磕,交通運輸部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持公路建設領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)海武,其中明確建立依法必須招標公路建設項目招標文件公平競爭審查機制,嚴格落實(shí)資格預審文件和招標文件關(guān)鍵內容公開(kāi)制度,鼓勵大型國有企業(yè)依法依規將中標的總承包項目在同等條件下優(yōu)先分包給中小企業(yè)肖自。

在破除中小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的隱形門(mén)檻方面,《通知》要求,完善市場(chǎng)準入機制柏锄,嚴禁私設清單。嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式塞凸,嚴禁各地自行發(fā)布具有市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單,嚴禁排斥、限制中小企業(yè)進(jìn)入公路建設市場(chǎng)城噩,嚴禁在公路建設市場(chǎng)準入環(huán)節設置無(wú)法律法規依據的行政審批、許可、確認等,嚴禁通過(guò)備案方式實(shí)施行政許可,以及要求中小企業(yè)接受第三方服務(wù)、提供第三方證明等前置中介事項软啼。加快清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法,確保所有市場(chǎng)主體“非禁即入”菇医。

改善市場(chǎng)投資環(huán)境,嚴禁區別對待拗洒。積極吸引中小企業(yè)參與公路基礎設施投資、建設陈哑、運營(yíng)走趋,保障中小企業(yè)公平參與政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目權益,嚴禁以不合理條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視性政策。對于PPP項目,鼓勵大型企業(yè)和中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同投標,研究大型企業(yè)牽頭、中小企業(yè)參與,共同投資公路建設項目的利益分配和風(fēng)險分擔機制,促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢互補蹬报、資源融合电旅。保障中小企業(yè)投資項目在征地拆遷等方面享受與政府投資項目同等待遇。

《通知》明確,投標條件設定,嚴禁明招暗定。鼓勵參照《公平競爭審查制度實(shí)施細則》(國市監反壟規〔2021〕2號),建立依法必須招標公路建設項目招標文件公平競爭審查機制卓研。加強對招投標環(huán)節的全鏈條監管肃晚,督促招標人嚴格按照有關(guān)規定合理設定投標人資格條件,嚴禁以任何形式對中小企業(yè)設置附加條件蜀勃,嚴禁設定明顯超出招標項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過(guò)高技術(shù)遭稳、商務(wù)條件或者資質(zhì)杭材、規模唧龄、業(yè)績(jì)买喧、獎項要求,嚴禁在企業(yè)股權結構、經(jīng)營(yíng)年限鼠灼、榮譽(yù)獎勵等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇猪贪,嚴禁限制中小企業(yè)以聯(lián)合體形式參加投標,嚴格落實(shí)資格預審文件和招標文件關(guān)鍵內容公開(kāi)制度疼约,接受社會(huì )公眾監督菜职。積極推行全流程電子招投標,推進(jìn)遠程異地開(kāi)標評標。

鼓勵項目合法分包申垒,嚴禁違規限制芙盘。完善制度規定,調整不合理限制要求,鼓勵大型國有企業(yè)依法依規將中標的總承包項目在同等條件下優(yōu)先分包給中小企業(yè)假歇。引導中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展捎抛,不斷提升核心競爭力梗力,走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路办龄,積極參與公路工程分包項目。優(yōu)化公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統分包業(yè)績(jì)錄入和審核功能,規范分包業(yè)績(jì)錄入亡蓉,加強分包業(yè)績(jì)審核防苗,強化分包業(yè)績(jì)的數據共享和應用。

降低企業(yè)交易成本,嚴禁違規收費刑映。嚴格落實(shí)有關(guān)要求,嚴禁限制保證金形式勿决,不得禁止以保函(保險)替代現金繳納投標保證金乙嘀、履約保證金、工程質(zhì)量保證金苗逻、農民工工資保證金,不得指定出具保函(保險)的金融機構或擔保機構,減輕中小企業(yè)現金流壓力。鼓勵出臺相關(guān)政策,積極發(fā)揮信用激勵懲戒作用,對信用評價(jià)高的中小企業(yè)茄怀,減免投標保證金、履約保證金服努、工程質(zhì)量保證金等耙窥。督促相關(guān)招標人、招標代理機構等及時(shí)清退應退未退的沉淀保證金腿有,引導建設單位盡量壓縮項目結算審核周期睛宝,提高中小企業(yè)資金回籠速度。

《通知》還提出,公平合理制定合同,嚴禁轉嫁風(fēng)險盈蛮。嚴格招標文件合同條款審查,嚴禁設置有失公允管嬉、增加承包人特別是中小企業(yè)風(fēng)險和費用的內容,臨時(shí)用地的費用装持、責任、義務(wù)等應納入合同條款绊困,降低中小企業(yè)征用臨時(shí)用地風(fēng)險。發(fā)現已簽訂合同顯失公平的丸褐,要指導督促建設單位實(shí)事求是鄙荚、合規合理調整相應費用。