規范招標投標市場(chǎng) 打擊違法亂紀活動(dòng)

專(zhuān)訪(fǎng)國家發(fā)展改革委法規司有關(guān)負責同志

 

中央紀委國家監委網(wǎng)站 韓亞棟

 

 

 

　　浙江省建德市紀委監委會(huì )同市審管辦、市審計局等職能部門(mén)翩活，成立招投標領(lǐng)域專(zhuān)項整治問(wèn)題處置工作組，建立案件移送、案件會(huì )商等機制，形成“案源發(fā)現、問(wèn)題研判、案件辦理”全鏈條查辦閉環(huán)，綜合打擊招投標領(lǐng)域違規違法行為。圖為近日，該市紀檢監察干部實(shí)地走訪(fǎng)市公共資源交易中心壽昌分中心了解相關(guān)情況姨莽。邵明敏 攝

　　近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，直面招標投標領(lǐng)域突出矛盾和深層次問(wèn)題，采取針對性措施糾治制度規則滯后、主體責任不落實(shí)、交易壁壘難破除、市場(chǎng)秩序不規范等頑瘴痼疾。《意見(jiàn)》明確，將依法加大對排斥限制潛在投標人、規避招標墅镐、串通投標嫩玻、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為的懲處力度，嚴厲打擊轉包、違法分包行為。

　　招標投標是市場(chǎng)配置資源的重要方式。經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)招標投標進(jìn)行供需對接、競爭擇優(yōu)，有利于實(shí)現各類(lèi)要素優(yōu)化配置。招標投標領(lǐng)域面廣環(huán)節多、政策專(zhuān)業(yè)性強，也是權力尋租和腐敗問(wèn)題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。今年政府工作報告提出，加強對招投標市場(chǎng)的規范和管理皮屠。二十屆中央紀委三次全會(huì )要求赡脚，深化整治金融、國企店庵、能源、煙草、醫藥贿刽、基建工程和招投標等權力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。

　　當前招標投標領(lǐng)域突出矛盾和深層次問(wèn)題主要有哪些？如何從體制機制層面予以破解？記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委法規司有關(guān)負責同志。

工程建設招標投標屬于權力集中燕柠、資金密集、資源富集領(lǐng)域球联，容易滋生違法和腐敗問(wèn)題

記者：當前招標投標領(lǐng)域突出矛盾和深層次問(wèn)題主要有哪些？產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是什么？

國家發(fā)展改革委法規司有關(guān)負責同志：近年來(lái)，各地各部門(mén)大力推進(jìn)招標投標規范化透明化運行，取得了一定進(jìn)展皱揭，但也存在不少問(wèn)題。2023年金撇，國家發(fā)展改革委法規司、駐委紀檢監察組聯(lián)合國務(wù)院招標投標行政監督部門(mén)有關(guān)司局開(kāi)展聯(lián)合調研發(fā)現，當前招標投標市場(chǎng)還存在不少突出矛盾，一些不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規避招標积碍、虛假招標、圍標串標、有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導干部插手干預等違法行為仍然易發(fā)高發(fā)，招標代理服務(wù)水平參差不齊，一些專(zhuān)家評標不公不專(zhuān)，嚴重擾亂了招標投標市場(chǎng)秩序牺勾，制約了招標投標制度競爭擇優(yōu)作用發(fā)揮。

　　剖析問(wèn)題背后深層次原因：從市場(chǎng)自身屬性看，工程建設招標投標屬于權力集中葱跋、資金密集诚椅、資源富集領(lǐng)域，容易滋生違法和腐敗問(wèn)題怔昨；從市場(chǎng)運行機制看，招標人主體責任不落實(shí)，評標與定標定位不清晰，評標方法和評標組織機制不夠科學(xué)，招標人、招標代理機構、投標人、評標專(zhuān)家、公共資源交易中心權責利關(guān)系有待理順曙鹰，一定程度上造成了實(shí)踐操作層面的分歧和混亂；從市場(chǎng)外部監督看办浑，招標投標領(lǐng)域仍然存在行政監管責任落實(shí)不到位、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制不健全韩凌、監管手段方式落后等問(wèn)題，對招標投標領(lǐng)域違法亂紀行為未能形成有效震懾痕彼。

招標人應當對整個(gè)招標投標活動(dòng)負責，不能當“甩手掌柜”

記者：實(shí)踐中渴庆，一些招標單位領(lǐng)導干部出于私心控制評標掘盗，提前內定中標單位哨域，把招標投標變成了走過(guò)場(chǎng)乒递。如何糾治這一問(wèn)題咪絮？

國家發(fā)展改革委法規司有關(guān)負責同志：招標人是招標投標活動(dòng)的發(fā)起者，承擔提出招標需求、策劃招標方案、支付中標合同價(jià)款道吟、保證工程質(zhì)量等重要職責哑子。從國際上看，招標人對招標項目負有主體責任是普遍共識。《意見(jiàn)》按照權責對等原則，強調尊重和保障招標人法定權利录肯，壓緊壓實(shí)招標人主體責任狰碟，以更好規范招標投標活動(dòng)、提高工程項目質(zhì)量、發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)作用。

　　一是壓實(shí)招標人主體責任。《意見(jiàn)》強調：“落實(shí)招標人組織招標、處理異議纤悉、督促履約等方面責任”“完善招標人根據委托合同管理約束招標代理活動(dòng)的機制”“建立健全招標人對評標報告的審核程序筏完，招標人發(fā)現評標報告存在錯誤的蒋腮，有權要求評標委員會(huì )進(jìn)行復核糾正”努溃。這些規定意在明確招標人應當對整個(gè)招標投標活動(dòng)負責搬俊，不能當“甩手掌柜”，將責任推給代理機構或評標專(zhuān)家。

　　二是規范招標人權利行使。為防止招標人幫特定關(guān)系人“量身定做”投標資格業(yè)績(jì)條件，《意見(jiàn)》要求規范招標計劃發(fā)布吓褪，鼓勵招標文件提前公示怕翘；加大招標公告、中標合同、履約信息公開(kāi)力度，招標公告應當載明招標投標行政監督部門(mén)。為防止招標人在定標過(guò)程中濫用定標權，《意見(jiàn)》要求實(shí)行定標全過(guò)程記錄和可追溯管理段标。針對部分招標文件存在交易壁壘問(wèn)題且叁，《意見(jiàn)》要求，加大招標文件隨機抽查力度符匾，運用數字化手段強化同類(lèi)項目資格、商務(wù)條件分析比對，對異常招標文件進(jìn)行重點(diǎn)核查。

　　三是強化對招標單位領(lǐng)導干部的監督拴镀。針對一些招標單位領(lǐng)導干部出于私心干預招標投標活動(dòng)的情況奠旺，《意見(jiàn)》提出將國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度從嚴管理慈参，并要求將黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位坠敷、人民團體等單位公職人員利用職權謀取非法利益和受賄行為的線(xiàn)索向紀檢監察機關(guān)移送窒升。

記者：一些招標代理機構為了搞好與招標單位的關(guān)系沃饶，對招標單位唯命是從，甚至對提前指定投標單位等明顯違法的要求也一一滿(mǎn)足震糖，給腐敗問(wèn)題滋生提供了空間。如何糾治此類(lèi)問(wèn)題？

國家發(fā)展改革委法規司有關(guān)負責同志：招標代理機構和招標師有關(guān)資格許可事項取消后，招標代理機構及其從業(yè)人員數量迅速增加胜政，給招標代理活動(dòng)監管提出了新挑戰。為規范招標代理機構及其從業(yè)人員行為梯浪，《意見(jiàn)》重點(diǎn)從兩方面作出規定。一是加強正面引導。為解決資格許可事項取消后招標代理活動(dòng)“無(wú)章可循”問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，制定招標代理服務(wù)標準和行為規范柠硕，加強招標代理行業(yè)自律，堅決抵制、及時(shí)勸阻招標人提出的違法要求脉织；并要求扼捆，加快推進(jìn)招標采購專(zhuān)業(yè)人員能力評價(jià)工作，研究完善招標采購相關(guān)人才培養機制晚岭。這些舉措重在引導招標代理機構規范從業(yè)活動(dòng)，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。二是強化外部約束芬沉。《意見(jiàn)》提出，完善招標人根據委托合同管理約束招標代理活動(dòng)的機制尘斧。治理招標代理領(lǐng)域亂收費，打擊價(jià)外加價(jià)等價(jià)格違法行為。對嚴重違法的招標代理機構及其直接責任人員依法予以處理并實(shí)行行業(yè)禁入椒廓。

嚴把評標專(zhuān)家“入口關(guān)”，強化日常動(dòng)態(tài)管理

記者：《意見(jiàn)》提出了一些改進(jìn)評標方法和評標機制的舉措，如合理確定評標時(shí)間和評標委員會(huì )成員人數；全面推廣網(wǎng)絡(luò )遠程異地評標；推行隱藏投標人信息的暗標評審锈麸。其優(yōu)點(diǎn)是什么，能起到什么作用？

　 國家發(fā)展改革委法規司有關(guān)負責同志：評標方法和評標機制直接影響評標質(zhì)量和項目推進(jìn)蛉毯×壅粒《意見(jiàn)》針對各方面反映突出問(wèn)題，吸收借鑒各地探索實(shí)踐，改進(jìn)評標方法和評標機制。

　　一是規范經(jīng)評審的最低投標價(jià)法適用范圍，一般適用于具有通用技術(shù)乐标、性能標準或者招標人對技術(shù)蒜魄、性能沒(méi)有特殊要求的招標項目慈缔。在勘察設計項目評標中突出技術(shù)因素粥烁、相應增加權重事镣。完善評標委員會(huì )對異常低價(jià)的甄別處理程序傅和，依法否決嚴重影響履約的低價(jià)投標。這些舉措有利于破解低價(jià)低質(zhì)中標問(wèn)題。二是合理確定評標時(shí)間和評標委員會(huì )成員人數。這是確保評標過(guò)程公正、專(zhuān)業(yè)和高效的關(guān)鍵步驟夯饲，有助于避免因“評標時(shí)間設置不當端衰、評標委員會(huì )成員人數不合理”影響評標質(zhì)效。三是全面推廣網(wǎng)絡(luò )遠程異地評標、推行隱藏投標人信息的暗標評審，力求打破專(zhuān)家之間、專(zhuān)家與投標人之間利益關(guān)聯(lián)，解決“人情分”問(wèn)題，遏制專(zhuān)家尋租腐敗。

記者：評標專(zhuān)家是評標活動(dòng)的主要參與者和決策者。實(shí)踐中汛犹，一些評標專(zhuān)家嚴重違背職業(yè)道德，收受投標人好處幫助其中標，嚴重損害了招標投標公平公正性。如何糾治此類(lèi)問(wèn)題？

國家發(fā)展改革委法規司有關(guān)負責同志：評標專(zhuān)家在招標投標過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)重要作用琉挖，專(zhuān)家評標質(zhì)量高低，對于招標投標能否實(shí)現競爭擇優(yōu)往往具有實(shí)質(zhì)性影響山叮。針對當前評標專(zhuān)家存在的素質(zhì)良莠不齊堡扣、評標不專(zhuān)業(yè)不公正等問(wèn)題，《意見(jiàn)》有針對性提出舉措。一是提高評標專(zhuān)家隊伍素質(zhì)噩振。《意見(jiàn)》通過(guò)優(yōu)化評標專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)、提升專(zhuān)家與項目匹配度，解決“專(zhuān)家不專(zhuān)”問(wèn)題。通過(guò)強化評標專(zhuān)家入庫審查、業(yè)務(wù)培訓、廉潔教育，嚴把專(zhuān)家“入口關(guān)”。二是強化日常動(dòng)態(tài)管理。《意見(jiàn)》要求評標專(zhuān)家庫組建單位建立健全全過(guò)程全鏈條管理制度體系，完善評標專(zhuān)家公正履職承諾、保密管理等制度規范，建立評標專(zhuān)家日常考核評價(jià)霸旗、動(dòng)態(tài)調整輪換等機制，并強調評標專(zhuān)家對評標結果終身負責。三是提升專(zhuān)家評標效率。《意見(jiàn)》提出，積極試行投標人資格、業(yè)績(jì)酒觅、信用等客觀(guān)量化評審。這一舉措既有利于減少人為因素干擾，也能幫助專(zhuān)家更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，把主要精力集中在技術(shù)評審上，提升評標質(zhì)效。

2024年3月以來(lái)，國家發(fā)展改革委法規司、駐委紀檢監察組聚焦破解評標專(zhuān)家亂象開(kāi)展了專(zhuān)題調研，并結合貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》提出了下一步擬開(kāi)展的系列工作：一是組織開(kāi)展全國評標專(zhuān)家大清理。會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導各地對在庫專(zhuān)家有關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)茫叭，通過(guò)開(kāi)展項目抽查、征集問(wèn)題線(xiàn)索等方式發(fā)現并打擊評標專(zhuān)家違法行為，清退一批不能履職或履職不當的專(zhuān)家，凈化評標專(zhuān)家隊伍。二是完善評標專(zhuān)家管理制度。對現行《評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理暫行辦法》進(jìn)行修訂，完善專(zhuān)家日常動(dòng)態(tài)管理機制，進(jìn)一步明確專(zhuān)家行為邊界，細化落實(shí)《意見(jiàn)》要求。三是改進(jìn)評標組織方式瘦科。組織編制統一的專(zhuān)家庫互聯(lián)共享和遠程異地評標技術(shù)標準噪怜，打破交易流程、電子系統偿渡、信息數據之間的壁壘，以標準化促進(jìn)遠程異地評標全面推廣應用。同時(shí)埂喂，我們將梳理總結一批客觀(guān)量化智能評審、暗標評審的典型做法，在全國范圍內予以推介。

壓實(shí)監管責任，強化監管協(xié)同晚柴，改進(jìn)監管方式，著(zhù)力提升招標投標監管效果

記者：工程建設招投標涉及發(fā)改庶喜、住建、行政審批、公共資源交易中心等多個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間職責交叉、責任不明制約監管效果呢基。如何解決這一問(wèn)題？

國家發(fā)展改革委法規司有關(guān)負責同志：招標投標工作涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強，監管難度大玖远。針對招標投標監管方面薄弱環(huán)節，國家發(fā)展改革委法規司痹埠、駐委紀檢監察組會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了研究，在總結各地各部門(mén)典型經(jīng)驗做法基礎上，從監管責任、監管協(xié)同和監管方式方面提出改革舉措。

　　一是壓實(shí)監管責任。針對招標投標分行業(yè)監管在一些領(lǐng)域和地方可能引發(fā)的相互推諉和監管空白問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出分領(lǐng)域編制行政監督責任清單，明確主管部門(mén)和監管范圍掀尊、程序按厘、方式金刁，消除監管盲區荷轴。對監管邊界模糊、職責存在爭議的事項，由地方人民政府按照領(lǐng)域歸口、精簡(jiǎn)高效原則明確主管部門(mén)和監管責任。

　　二是強化監管協(xié)同细卧。進(jìn)一步理順招標投標行政監督體制，探索建立綜合監管與行業(yè)監管相結合的協(xié)同機制哺窄。加強招標投標與投資決策优构、質(zhì)量安全黑郑、竣工驗收等環(huán)節有機銜接，打通審批和監管業(yè)務(wù)信息系統丽优，提升工程建設一體化監管能力危彩，強化招標投標交易市場(chǎng)與履約現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管腹殿。加強與紀檢監察機關(guān)日戈、審計機關(guān)協(xié)作配合膳锦，按照規定做好招標投標領(lǐng)域違規違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索移交，對收到的問(wèn)題線(xiàn)索認真核查處理野宜。健全各行政監督部門(mén)協(xié)同監管和信息共享機制，監管執法過(guò)程中涉及其他部門(mén)職責的梦抢，及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理或聯(lián)合處理秫腿，著(zhù)力解決多頭處理残耙、職責交叉枚湾、不同行業(yè)間行政處罰裁量權標準不一致等問(wèn)題。

　　三是改進(jìn)監管方式桌偎。針對招標投標違法犯罪活動(dòng)隱蔽性強博其、調查取證難的情況央匀，《意見(jiàn)》要求創(chuàng )新數字化監管方式宣决，推動(dòng)現場(chǎng)監管向全流程數字化監管轉變柴碧，完善招標投標電子監督平臺功能电债，暢通招標投標行政監督部門(mén)、紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)監督監管通道芙掖，建立開(kāi)放協(xié)同的監管網(wǎng)絡(luò )男公。為更好提升監管效能，《意見(jiàn)》提出運用非現場(chǎng)、物聯(lián)感知惶芒、掌上移動(dòng)、穿透式等新型監管手段加強監管。

記者：《意見(jiàn)》就嚴厲打擊招標投標違法活動(dòng)作出一系列安排，如何確保政策執行族铆、斬斷伸向招標投標領(lǐng)域的“黑手”桶歌？

國家發(fā)展改革委法規司有關(guān)負責同志：按照《意見(jiàn)》部署要求，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓好貫徹落實(shí)众君，推動(dòng)落地見(jiàn)效汰检。一是強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強統籌協(xié)調乃鸭，健全工作推進(jìn)機制估掐，細化實(shí)化各項任務(wù)，清單化推進(jìn)落實(shí)疑社；指導督促地方政府部門(mén)明確時(shí)間表乓滓、路線(xiàn)圖，狠抓任務(wù)落實(shí)闭庇，確保各項任務(wù)落地見(jiàn)效疟弹。二是鼓勵先行先試。支持各地在改革招標投標管理體制盔夜、改進(jìn)評標定標機制、推行全流程電子化招標投標峭秉、推進(jìn)數字化智能監管等方面大膽創(chuàng )新领跛，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)展及老，對行之有效的經(jīng)驗做法予以積極推廣。三是加強督促落實(shí)。加強《意見(jiàn)》的宣貫和督導，組織各地認真抓好執行落實(shí)舶兽。健全常態(tài)化責任追究機制，對監管不力揉才、執法缺位的，依規依紀依法嚴肅追責問(wèn)責掐善。

 

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